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新京報貝殼財經(jīng)訊（記者 程維妙）8月27日，中國支付清算協(xié)會發(fā)布《收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求從事收單外包服務(wù)的機構(gòu)在備案后才能夠進行服務(wù)。
北京市網(wǎng)絡(luò)法學研究會副秘書長車寧分析稱，與之前通過收單機構(gòu)管理外包機構(gòu)的模式相比，《辦法》變間接管理為直接管理，可看出協(xié)會希望通過從間接到直接、間接與直接相結(jié)合的方式，加速清理違法違規(guī)外包服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，推動收單市場健康發(fā)展。
此次《辦法》涵蓋了收單外包服務(wù)機構(gòu)的定義、范圍、申請備案的條件、備案工作流程和取消備案情形等內(nèi)容。同時，為配合《辦法》的施行，協(xié)會組織會員單位開發(fā)建設(shè)了收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理系統(tǒng)，擬于9月正式上線。
對于聚合支付，《辦法》還特別從金融信息安全和消費者保護的角度，要求服務(wù)商建立完善的客戶信息安全管理制度和技術(shù)保障體系，從信息收集、存儲、傳輸、使用、修改、刪除、銷毀等各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的安全保護措施，采取有效技術(shù)手段防止信息泄露，并要求相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)還需符合國家金融行業(yè)標準。
根據(jù)《辦法》，外包機構(gòu)備案有效期為2年，收單外包服務(wù)機構(gòu)備案有效期屆滿前，已備案的外包機構(gòu)須在有效期屆滿前至少提前90個自然日重新提交備案申請。
“應(yīng)當承認，收單外包服務(wù)推動了支付市場的快速發(fā)展，客觀上確有其積極意義。但隨著市場規(guī)模的發(fā)展壯大，風險也開始凸顯?！避噷幏Q，如收單機構(gòu)為做大蛋糕，或故意撒手、或放任疏于對外包服務(wù)的管理，轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)的情況屢禁不止；又如個別外包機構(gòu)突破業(yè)務(wù)許可范圍，違規(guī)從事商戶審核、主密鑰灌裝、資金結(jié)算等收單核心業(yè)務(wù)；個別機構(gòu)甚至涉嫌為非法平臺提供接入服務(wù)。
新京報貝殼財經(jīng)去年末曾報道，在監(jiān)管三令五申及一些支付機構(gòu)嚴格“打假”的情況下，POS機網(wǎng)絡(luò)代銷商們的生意依然火熱。網(wǎng)絡(luò)上有不少“冒牌軍”堂而皇之地以支付機構(gòu)代理商之名銷售POS機，還有的直接在宣傳時傳授套現(xiàn)方法。
車寧認為，備案作為一種管理機制，目標是希望實現(xiàn)收單市場的有序、公正、透明的治理，有效管控風險，杜絕違法犯規(guī)行為，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。有鑒于此，逐步提高外包機構(gòu)的經(jīng)營水平，提升風險管控能力才是關(guān)鍵。
他建議，首先需要加強宣傳教育，除強化行業(yè)自律力量外，可以考慮完善對違規(guī)行為的舉報獎勵機制；在增強機構(gòu)內(nèi)控機制方面，未來應(yīng)繼續(xù)從收單機構(gòu)和外包機構(gòu)的雙重維度健全管理機制；在優(yōu)化信息共享和監(jiān)管系統(tǒng)方面，信息共享和評級管理的機制仍需與時俱進持續(xù)完善；在完善監(jiān)管和市場機制方面，一方面逐步做實機構(gòu)和人員的退出機制，對嚴重擾亂市場秩序或造成嚴重后果的外包服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員，可考慮實行市場退出與終生禁入并完善制度流程，另一方面注意與行政特別是司法力量的結(jié)合，將消費者教育、機構(gòu)自律監(jiān)管和糾紛解決結(jié)合起來，通過實現(xiàn)“個案正義”推動市場整體凈化。
新京報貝殼財經(jīng)記者 程維妙 編輯 王進雨 校對 李世輝
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