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建行pos機(jī)刷卡撤銷
因?yàn)闆](méi)有按時(shí)繳納監(jiān)管費(fèi)，遼寧祥華保險(xiǎn)代理有限公司的經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證未獲得遼寧銀保監(jiān)局延期許可，并隨之被注銷。這家保險(xiǎn)代理公司不服遼寧銀保監(jiān)局作出的決定，將后者告上法庭。
11月13日，中國(guó)裁判文書網(wǎng)披露了遼寧祥華保險(xiǎn)代理有限公司（下稱祥華保險(xiǎn)代理公司）與中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局（下稱遼寧銀保監(jiān)局）不予延續(xù)許可糾紛二審行政判決書，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院（下稱沈陽(yáng)中院）駁回上訴，維持原判。
在一審中，原告祥華保險(xiǎn)代理公司認(rèn)為，2018年9月26日，被告遼寧銀保監(jiān)局作出《不予延續(xù)許可證有效期的決定》，以祥華保險(xiǎn)代理公司未按規(guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)為由，不予延續(xù)其經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證的有效期。原告認(rèn)為，被告作出該決定沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，故請(qǐng)求判令：撤銷被告遼寧銀保監(jiān)局于2018年9月26日作出的《遼寧保監(jiān)局關(guān)于不予延續(xù)遼寧祥華保險(xiǎn)代理有限公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證有效期的決定》（遼保監(jiān)許可[2018]1004號(hào)）。不過(guò)，一審法院遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院駁回了祥華保險(xiǎn)代理公司的訴訟請(qǐng)求。
遼寧銀保監(jiān)局于2018年10月在官網(wǎng)發(fā)布的公告顯示，根據(jù)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》（2015年修訂）第五十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該局決定注銷遼寧祥華保險(xiǎn)代理有限公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證》，注銷原因?yàn)槲窗匆?guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)，《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證》有效期屆滿后，依法不予延續(xù)。
一審法院：祥華保險(xiǎn)代理公司繳款時(shí)間、繳款方式均不合規(guī)
祥華保險(xiǎn)代理公司成立于2008年10月22日。2015年11月2日，原保監(jiān)會(huì)向其下發(fā)了《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證》，有效期至2018年9月30日。
一審法院審理查明，2018年5月31日，原告祥華保險(xiǎn)代理公司向被告遼寧銀保監(jiān)局遞交了《關(guān)于延續(xù)許可證有效期的請(qǐng)示》，申請(qǐng)延續(xù)許可證有效期并換發(fā)新證。后者于2018年7月4日向原告公司下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》，于2018年7月10日至9月5日期間對(duì)原告公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查后發(fā)現(xiàn)原告公司存在未按規(guī)定繳納2015年、2016年度監(jiān)管費(fèi)等系列問(wèn)題。
遼寧銀保監(jiān)局依據(jù)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》第五十條之規(guī)定于2018年9月26日作出了《不予延續(xù)許可證有效期的決定》，并于2018年9月27日送達(dá)。原告祥華保險(xiǎn)代理公司不服該決定，故訴訟來(lái)院。
一審法院稱，原告祥華保險(xiǎn)代理公司向法庭提供了補(bǔ)繳2015年、2016年度監(jiān)管費(fèi)的一般繳款書，繳款書上記載繳款日期為2018年9月10日，收款單位為財(cái)政部，收款國(guó)庫(kù)為國(guó)家金庫(kù)鞍山中心支庫(kù)。
根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作的通知》，實(shí)行收繳電子化管理的非稅收入，采用自繳和劃繳兩種方式繳款。自繳方式下，繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的電子《非稅收入一般繳款書》上攜帶的繳款碼，通過(guò)代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入中央財(cái)政專戶或中央財(cái)政匯繳專戶；繳款人以銀行匯兌方式繳款的，可通過(guò)匯款附言方式傳遞繳款碼，執(zhí)收單位應(yīng)在收到代理銀行收款通知當(dāng)日、最遲于次日，將所收款項(xiàng)匹配信息，完成收入確認(rèn)。
一審法院認(rèn)為，原告繳款時(shí)間是在被告對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之后，并且繳款方式也不符合相關(guān)規(guī)定。因此，遼寧銀保監(jiān)局作出《不予延續(xù)許可證有效期的決定》事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持，因而駁回祥華保險(xiǎn)代理公司的訴訟請(qǐng)求。
祥華保險(xiǎn)代理公司稱多次派人到遼寧銀保監(jiān)局申請(qǐng)補(bǔ)繳，但均遭拒絕
一審訴求被駁回后，祥華保險(xiǎn)代理公司繼續(xù)向沈陽(yáng)中院上訴。
祥華保險(xiǎn)代理公司稱，一審判決及被訴決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，上訴人不存在未按規(guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)的事實(shí)。參照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的預(yù)算科目明確為“103045301”。2018年9月10日，祥華保險(xiǎn)代理公司至建設(shè)銀行鞍山分行繳納監(jiān)管費(fèi)，參照其他保險(xiǎn)代理公司的繳費(fèi)方式。這一行為是在遼寧銀保監(jiān)局作出決定前，同時(shí)也是在許可證期限屆滿之前，將2015年及2016年的監(jiān)管費(fèi)交付至中國(guó)保監(jiān)會(huì)指定賬戶。
該公司還指出，其在法定期限內(nèi)向被上訴人申請(qǐng)延期，遼寧銀保監(jiān)局依據(jù)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》第五十八條規(guī)定，認(rèn)定祥華保險(xiǎn)代理公司未按規(guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。同時(shí)依據(jù)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》第十六條規(guī)定，被上訴人并未對(duì)上訴人持有的許可證屆滿前全部實(shí)施情況予以查清，僅據(jù)檢查期間上訴人未將監(jiān)管費(fèi)支付至保監(jiān)會(huì)指定賬戶，進(jìn)而決定不予延期的行為違反上述規(guī)定。
在庭審中，祥華保險(xiǎn)代理公司還表示，該公司多次派人到遼寧銀保監(jiān)局申請(qǐng)補(bǔ)繳，但是均遭到拒絕。
“我們無(wú)奈下到建行進(jìn)行查詢?cè)摫O(jiān)管會(huì)的繳費(fèi)賬戶同時(shí)也查詢到某有限公司通過(guò)我們繳費(fèi)的科目進(jìn)行繳費(fèi)3000元，所以我們通過(guò)建行將6000元監(jiān)管費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)繳。在2018年9月10日補(bǔ)繳，被上訴人拒收回執(zhí)。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決及被訴決定，被上訴人承擔(dān)訴訟費(fèi)用?！毕槿A保險(xiǎn)代理公司方面如此表示。
遼寧銀保監(jiān)局：還發(fā)現(xiàn)祥華保險(xiǎn)代理公司沒(méi)有法定的高級(jí)管理人員
對(duì)于祥華保險(xiǎn)代理公司的表述，遼寧銀保監(jiān)局予以了反駁。
在二審中，遼寧銀保監(jiān)局答辨稱，本案中上訴人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，但沒(méi)有按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定》第50條規(guī)定，不具備申請(qǐng)延期條件。另外，在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)祥華保險(xiǎn)代理公司沒(méi)有法定的高級(jí)管理人員。
遼寧銀保監(jiān)局指出，監(jiān)管費(fèi)用按照規(guī)定自行繳納，如果存在未按期繳納情況由其進(jìn)行處罰。針對(duì)上訴人未按期繳費(fèi)的情況未進(jìn)行處罰及責(zé)令補(bǔ)繳，針對(duì)上訴人的情況沒(méi)有重新進(jìn)行審批的可能。未按規(guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)的具體含義為未按照法定繳納的程序、法定的執(zhí)收單位、法定時(shí)間和法定金額繳納監(jiān)管費(fèi)。其他堅(jiān)持一審意見(jiàn)，請(qǐng)求二審法院維持原判。
對(duì)此，沈陽(yáng)中院認(rèn)為，本案中，根據(jù)遼寧銀保監(jiān)局提供的證據(jù)能夠認(rèn)定祥華保險(xiǎn)代理公司存在未按規(guī)定繳納監(jiān)管費(fèi)的事實(shí)。同時(shí)，遼寧銀保監(jiān)局在案件審理過(guò)程中提出被訴不予延續(xù)許可決定，是在其對(duì)祥華保險(xiǎn)代理公司前三年經(jīng)營(yíng)情況全面審查和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上作出，祥華保險(xiǎn)代理公司還具有其他不符合延續(xù)許可的情形，只是未在決定中寫出。
沈陽(yáng)中院認(rèn)為，現(xiàn)行法制框架下，行政權(quán)承擔(dān)著主要的社會(huì)管理職責(zé)，而司法權(quán)的糾偏職責(zé)和價(jià)值引導(dǎo)功能主要通過(guò)對(duì)違法行政行為作出否定評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)，故除行使自由裁量權(quán)案件，基于對(duì)行政權(quán)的尊重，司法程序側(cè)重審查行政行為的合法性。
“本案所涉保險(xiǎn)監(jiān)管工作具有極高的專業(yè)性，由作為專業(yè)主管部門對(duì)應(yīng)否延續(xù)作出判斷更有利于維持相應(yīng)管理秩序的穩(wěn)定性。故雖然被訴決定未全面記載作出被訴決定的事實(shí)及理由，但被上訴人提交了相關(guān)證據(jù)并在庭審中充分說(shuō)明了相關(guān)問(wèn)題。為一次性解決實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，避免程序空轉(zhuǎn)、徒增訴累，本院對(duì)原審判決結(jié)論予以維持。”
最終，沈陽(yáng)中院駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由祥華保險(xiǎn)代理公司承擔(dān)。
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